广东省高速公路工程施工作业人员安全生产培训教育管理办法
（征求意见稿）
第一条　为了进一步规范我省高速公路工程建设安全生产管理，加强施工作业人员安全生产培训教育工作，提高施工作业人员安全生产意识与从业技能，强化工程建设领域人才市场建设，依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于解决农民工作问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《交通运输部<关于做好交通运输行业为农民工服务工作的实施意见>》（交公路发〔2015〕39号），以及国家、行政主管部门发布的法律法规和标准规范，结合我省实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于广东省新建、改（扩）建和大修高速公路工程，其他工程可参照执行。
第三条　本办法所称的建设单位，是指工程项目建设管理单位，包括代建单位、同一项目分段设置的管理处或管理中心。所称的施工单位、监理单位，是指承担建设项目法人单位发包工程任务的施工、监理企业派驻工程项目现场负责履行委托合同的组织机构，不包括分包单位和劳务合作单位。 
本办法所称工人或施工作业人员，是指受雇于高速公路工程施工单位（包括施工企业、分包单位和劳务合作单位），并与之形成劳动关系的从事施工作业（含设备操作）的劳务用工人员（含施工班组长）。
第四条　安全培训教育与高速公路施工作业人员实名制系统配套使用，利用实名制系统平台，建立人员信息台账，将其身份信息、从业资格、教育培训、从业经历、诚信状况等情况进行系统化信息化管理，并在“一校、一会”等安全生产教育培训时采用实名制系统对参训人员进行登记。
第五条　安全培训教育工作实行统一规划、分级实施、分类指导、教考分离的原则。
第六条　施工单位对工人安全培训教育负总责，负责统筹实施本合同段各类技能、安全培训教育工作。本合同段开工前，应组织本项目部管理人员进行一次全员安全教育培训，保证施工管理人员具有培训教育施工作业人员的能力。组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制，对师傅带徒弟安全培训的效果进行评价，并依据评价结果对师徒双方予以相应的奖励或处罚。加强对班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。
第七条　施工单位应根据所承担工程实际在施工驻地建设不少于一所“工人学校”，每所“工人学校”建设应符合但不限于如下标准：
①施工合同额在2亿元以上，教室面积应不少于80㎡（可分隔为2间）；施工合同额在2亿元以下（含2亿元），教室面积应不少于50㎡。
②施工合同额在2亿元以上（含2亿元），实操训练场地不少于80㎡，可开展临时用电、焊接、钢筋绑扎、小型机具与机械使用、劳动防护用品使用、灭火器材使用等实训和考核；施工合同额在2亿元以下，实操训练场地不单独设置，可在教室或施工现场开展。
③教室入口应配置智能识别考勤系统（如指模、人脸考勤机等），教室内安装监控设备，配备电脑、投影仪、黑板、桌椅等必要的教学设备，教室内悬挂学校组织机构图、课堂管理守则等，教室门前标识“××项目合同段工人学校”。
第八条　鼓励施工单位在居住人数较多的工人驻地设置“工人学校”分校。分包施工合同额在2亿元以上的，分包单位也应按相应标准建设“工人学校”，由所属施工单位统一管理。
第九条　本办法发布前施工单位已设置“民工夜校”的可继续使用，不再另行设置教室和实操训练场，但应按“工人学校”标准完善配置。
第十条　施工单位应强化对“工人学校”管理。
①“工人学校”应配备完善的组织机构，项目经理对“工人学校”管理负总责，实行“一长三员”制，项目经理任校长，项目总工程师、专职安全员、施工员等任教员，必要时可聘请经验丰富的班组长、员工或专家进行实操授课。鼓励施工单位委托具有相应资质的专业培训机构，编制或提供各工种的技能、安全培训教材，提供师资对工人进行培训。
②“工人学校”主要负责：班组长岗前、岗位技能的培训和考核，施工作业人员进场和在岗技能、安全培训和考核。培训考核方式宜采取笔（口）试与实操相结合方式。
③施工单位应做好教学档案管理工作，包括教学计划、课程表、授课记录、授课教案、学员签到表、考核记录等。
第十一条　施工单位应根据工程实际编制年度培训工作计划和季度培训计划，应和专业分包单位、劳务合作单位共同制定技能、安全培训与考核计划。季度培训计划内容应包括但不限于开课次数、上课内容、培训对象和授课形式等。所有培训工作均应由“工人学校”具体实施。
各类培训工作计划均应报送监理单位审查，其中，年度培训工作计划应于前一年12月底或在施工单位开工令签发之日起一个月内报送，季度培训计划应于每季度首月5日前报送。经监理单位审查批准的培训计划应抄送建设单位备查。
第十二条　每批（个）新进场的工人（含分包单位和劳务合作单位招用工人），施工单位均应分工种组织进场技能、安全教育培训。
①进场技能、安全培训应在工人进场后、作业前实施，未完成培训并经考核合格不得上岗作业。新工人、转岗工人经培训与考核合格后，分包单位或劳务合作单位还应为其指定经验丰富的人员作为“师傅”，“师带徒”工作一个月后，方可独立上岗作业。
②进场技能、安全培训的主要内容应包括但不限于：班组运作规章制度，公路施工各分部分项工程、工序技术要点、危险因素及安全防护要点，非特种设备与大型特殊设备设施的安全操作规程，岗位技能实操，劳动防护用品使用（安全帽、安全带、护目镜、绝缘鞋、绝缘手套等），安全警示标志、隔离防护设备设施认知等。
③对于电工、焊工、起重机操作工、架桥机操作工、塔吊操作工等特殊工种作业人员，在取得岗位资格证基础上，也须接受有针对性的安全生产教育培训方可上岗作业。培训内容为国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能，本工种的安全技术操作规程，本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施等。
④技能、安全培训不得少于8学时，其中实操培训不少于2学时。技能、安全培训不得占用工人休息时间，并按正常出勤发放工资。
⑤技能、安全培训开始时和培训结束后应运用智能识别考勤系统进行考勤，并进行实时监控。
第十三条　经培训与考核合格后，施工单位应通过“实名制系统”，为每个工人分配唯一的现场识别码（二维码），标识在安全帽、工服、袖章等醒目位置。鼓励施工单位在生产场所设置智能识别系统，禁止未进行进场培训或考核不合格的工人进入施工现场。
第十四条　原则上，施工单位应按季度组织在岗施工作业人员定期进行在岗技能、安全培训，鼓励开展经常性安全教育培训。在岗技能、安全培训或经常性安全教育培训的主要内容包括：
①进场技能、安全培训相关知识的再强化再教育。
②最新安全生产法律、法规、标准、规定、管理办法等。
③违章案例，事故案例，最新的典型事故教训。
④安全生产先进经验介绍。
⑤施工新技术、新工艺、新设备、新材料的使用及有关安全技术方面的要求。
⑥合同段工程项目的重大事故隐患基础清单。
⑦针对季节、节假日等施工特点进行的专门季节性、节假日加班前等的专门安全教育培训。
第十五条　鼓励利用网络课堂开展在岗技能、安全培训教育和经常性教育。应充分利用国家安全教育培训网络、有关行业教育培训网络以及施工企业安全教育学习平台，实现优质培训资源社会共享。推行视频、电视、手机等远程培训形式，或利用3D、4D、VR虚拟现实等技术，建立施工作业各工种仿真实训系统。施工单位可试行网络培训学时学分制，将学时和学分结果与继续教育、再培训挂钩，与现场作业人员工资发放、评先评优相挂钩。
第十六条　施工单位组织的工人进场和在岗技能、安全培训记录应上传“实名制系统”。
第十七条　监理单位应对施工单位工人各阶段的技能、安全培训教育情况进行监督检查，每季度不少于一次。对照年度和季度培训计划加强对“工人学校”开课情况进行检查，必要时进行现场监督和旁听。
第十八条　建设、监理、施工单位应结合安全检查和日常巡查，运用手持巡查设备（手机）等查询培训考核记录，采用现场问答等方式抽查工人对培训内容的掌握情况。发现未经培训、考核不合格或掌握不到位的上岗作业工人，应责令其再培训，并依据相应奖惩细则进行处罚。
第十九条　建设单位负责统筹集成本项目“工人学校、工地夜校、业余学校”的视频监控和智能识别系统考勤数据，并定期抽查，每半年不少于一次。
第二十条　分包单位和劳务合作单位对各自所属工人的培训教育负直接责任，及时报告本单位新进场或转岗工人，配合落实施工单位对工人的进场、在岗、经常性培训教育。
第二十一条　交通运输主管部门应对属地高速公路工程的施工作业人员安全生产教育培训工作进行监督检查，对安全生产教育培训工作执行较好的项目予以通报表扬，对安全生产教育培训工作执行不力项目的相关参建单位予以通报批评，甚至约谈、挂牌督办，相关信息将依照《广东省交通运输厅关于广东省公路水运工程建设质量安全重要事项阳光公开的实施办法》有关规定予以公开，并与信用评价相挂钩。
第二十二条　本办法由广东省交通运输厅负责解释，自2018年？月？日起施行，有效期5年。